實施“煤改氣”是有效落實北方地區冬季清潔取暖規劃任務的一項重要舉措，兼具推進能源革命、助力污染防治攻堅、促進鄉村振興等多重目標定位。秉承“宜氣則氣”“先立后破”“以氣定改”等原則，北方地區在嚴格落實合同資源量的基礎上，在天然氣管網覆蓋地區積極推進“煤改氣”工程，協同推動大氣環境質量改善和經濟社會高質量發展。

　　《《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)中期評估報告》顯示，2016-2018年，北方城市清潔取暖面積快速增加，其中天然氣供暖占31%，僅次于清潔燃煤集中供暖。截至2018年底，北方城市天然氣供暖面積達30.6億平米，主要以燃氣鍋爐房集中供暖和分戶式天然氣供暖為主，供暖面積分別為14億平方米和13億平方米，占比分別為47%和44%。農村作為分戶式天然氣供暖的主要地區，截至2018年底累計完成“煤改氣”約825萬戶，占總清潔取暖比例為52%，其中分戶式燃氣壁掛爐是主要方式。此外，“2+26”城市作為大氣污染治理重點區域，截至2018年底，天然氣供暖面積占全國的62%。

　　自清潔取暖實施以來，京津冀及周邊地區重污染天數明顯減少，主要污染物濃度顯著下降，區域內出現重度及以上污染天數下降36%。但“煤改氣”要真正實現預期目的，依然有一段路要走。

仍面臨諸多挑戰

　一是財政補貼的變動將影響政策實施效果。中央和地方政府對“煤改氣”工程建設、用氣設備購置及用氣價格等方面投入了大量財政補貼資金，資金主要來源于北方地區冬季清潔取暖試點城市中央獎補資金、中央財政大氣污染防治專項資金和地方財政補貼資金等。據統計，2018年，“2+26”城市地方政府配套投入265.28億元(含省級補助資金)，是中央財政資金的2.04倍。未來財政補貼的可持續性，以及補貼標準是否調整，都將會對“煤改氣”工作產生重要影響。

　　二是“煤改氣”快速推進考驗著氣源保障能力。2018年我國天然氣對外依存度高達45.3%，由于上游增產保供尚存在較大不確定性，“煤改氣”的持續推進勢必會繼續攀升天然氣對外依存度，徒增能源安全風險。為此，我國積極提升天然氣儲氣調峰能力，但整體進度相對滯后。當前，地下儲氣庫工作氣量僅占全國天然氣消費量的3%，遠低于國際上平均10%以上的水平，液化天然氣周轉量不足10%，日韓作為液化天然氣進口大國平均水平為15%左右。地方儲氣設施建設進展不容樂觀，低于進度預期。根據要求，地方政府須承擔3天以及城燃企業承擔銷售量5%的儲氣應急能力建設目標，2019年多部委聯合開展的兩輪次天然氣產供儲銷體系建設專項督查實踐表明，城燃企業承擔儲氣調峰能力建設任務資金壓力過大，投資積極性較低。氣源保障能力面臨嚴峻考驗。

　　三是農村地區尚存在燃氣取暖安全隱患。天然氣主要在我國城市大規模應用，農村地區尚缺乏相關經驗。鄉村“煤改氣”工程從設計、施工和運行依據的都是《城鎮燃氣設計規范》和《城鎮燃氣管理條例》，然而農村地區房屋相對分散，房屋結構差異較大，水電等基礎設施建設缺乏統一標準，房屋建筑防火不達標，這將會給燃氣管道鋪設、燃氣設施規范化安裝帶來較大困難，從而帶來系列安全隱患。

　　四是售后服務保障體系尚待完善。一方面，在后期維護方面，針對安全巡檢、搶修搶險、設備更換等環節，根據調研發現，目前農村地區普遍存在服務不及時、收費不合理、維修水平參差不齊等問題。另一方面，根據調研發現，農村清潔取暖改造由政府推動實施，當出現使用安全、維護方面的問題時，農戶普遍習慣向政府反映，而不是與設備經銷商直接取得聯系。這不僅會增添政府工作量，還會由于問題未及時得到解決而影響農戶的清潔取暖體驗，進而降低農戶清潔取暖積極性。

　　五是農戶宣傳教育不到位。一方面，農戶用氣安全入戶培訓不到位，對于燃氣泄漏后的安全防護知識以及緊急處置辦法掌握不夠全面，城燃企業等對農村的人員、資金力量配置薄弱，宣傳投入不足。另一方面，地方政府和燃氣企業對行業內安全事故分析、警示教育活動等工作尚為薄弱，尤其農村農戶的憂患意識尚待提高。那推進“煤改氣”應做出哪些努力呢?

結合實際協力推進各項工作

　　一是合理選擇改造方式。綜合考慮資源條件、經濟性、技術安全性、環境效益及政策支持力度等因素，科學確定清潔取暖技術路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。在氣源充足、具備條件的區域，因地制宜的發展天然氣供暖;在城鄉結合部，通過城區天然氣管網延伸以及壓縮天然氣、液化天然氣點對點氣化裝置，安裝燃氣鍋爐房、燃氣壁掛爐等;在農村地區，根據農村經濟發展程度和農民消費承受能力，有序推廣燃氣壁掛爐;對于不具備燃氣管網鋪設條件地區，如山區或偏遠郊區，可采用“煤改電”、分散生物質等其他清潔取暖方式。

　　二是建立多部門協作機制與獎懲管理制度。“煤改氣”工作涉及能源、環保、建設等多方面，要建立多部門聯動機制，發改、能源、住建、財政、環保、國土、金融等部門各司其職，協力推進能源供應、資金支持、安全保障、環保監管、項目用地等清潔取暖相關工作。要推進部際會商、信息共享和預警機制，設立“煤改氣”協調小組，增強部門間協作溝通，避免各自為政。此外，要制定任務分工方案及獎懲制度，明確責任人，定期組織開展督導檢查，有力推動“煤改氣”工作開展。

　　三是加強安全監管及售后保障。安全監管方面，成立管理辦公室，制定相關管理制度及方案，明確工作職責;天然氣在農村地區的運營、維護、更新改造等方面目前尚存在政策空白。可盡快出臺專門針對農村地區的天然氣使用相關政策，統一技術標準和安全規范，嚴把工程質量關，抓好材料采購、設備檢測、施工監理、考核驗收等環節，保障農村天然氣建設、運營和維護全過程的安全性。同時建立常規巡檢、安全協管等監管制度，加強人防技防能力建設，強化網格化管理。相互銜接、環環相扣。售后保障方面，可借鑒大廠回族自治縣“氣工”制度做法，聘用當地農戶進行培訓，建立燃氣管理小組。既增加了當地就業機會，又及時解決了農戶在燃氣設備使用過程中遇到的問題，保障“煤改氣”可持續推廣。同時提高客服巡檢服務質量，及時解決各項問題。對于老年人等特殊群體，實施人性化服務與措施。

　　四是完善可持續獎補政策及投融資模式。對中央獎補資金、地方政府補貼效果開展績效評估，提高中央和省級財政補貼的針對性和有效性。針對取暖負擔較重的低收入群體、深山區農戶等，研究制定差異化的取暖補貼政策。加快天然氣市場化改革，鼓勵地方政府、金融機構、城市燃氣企業等創新合作機制，加大對“煤改氣”的融資支持，有效降低取暖成本，保障“煤改氣”工作持續推進。

　　五是采用多元措施提高氣源保障能力。首先，構建進口氣源多元化體系。加強國際合作，通過外交手段建立政府間合作框架，推進貿易方式多樣化，優化進口天然氣來源及渠道。其次，拓展氣源種類。綜合利用管道氣、液化天然氣、壓縮天然氣、非常規天然氣和煤層氣等多種氣源，形成多氣源點供給，推動地方燃氣企業增加供應渠道。第三，研究制定差異化的儲氣調峰設施政策。部分天然氣季節性峰谷差較小的地區，可考慮制定差異化的儲氣應急能力建設目標，民生供氣量占比較高的地方燃氣企業，可實行優惠政策，減小相關企業過大的資金壓力。最后，加快儲氣調峰設施建設。加強儲備建設，通過地下儲氣庫、氣田以及液化天然氣等儲備方式多管齊下，確保地方政府及燃氣企業在2020年前完成應急儲氣能力建設目標。